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试论灾害统计的几个基本问题 赵喜仓
摘要 建立灾害统计是实践提出的新课题。本文在对灾害现象进行系统分析的基拙上，运用统计基本理论，对建立灾害统计的必要性与可行性，灾害的洒义与分奥，灾害统计的任务、研究对象、理论基础、研究方法以及灾害统计指标体系等问题进行了初步探索。
关键词 灾害 灾害统计 统计指标体系
1建立灾害统计的必要性与可行性1.灾害不仅严重威胁人民的生命财产，而且严重阻滞社会发展和国民经济的正常运行，对灾害进行系统研究已迫切地提上议事日程。灾害是人类的大敌，在人类历史的长河中留下无数沉痛的记忆。从世界范围看，在过去20年间，仅受自然灾害影响的人口有8亿多，占世界总人口的13%，其中死亡人数超过150万人，年平均自然灾害损失达200多亿美元，就我国来说，各种灾害此起彼伏。正常年份，仅气象灾害使农作物受灾4000一4667万公顷，成灾面积在2000万公顷左右，因灾害而减收粮食200亿公斤，倒塌房屋300万间，受灾人口逾2亿，直接损失达100亿元。1989年，全国灾害损失达525亿元。至于1990年我国遭受百年罕凡的特大收稿日期:1992一03一04洪涝灾害给国计民生造成的损失还无从得知。要造福人类，就必须控制灾害，要控制灾害，就必须对灾害进行深人系统的研究，进行科学研究，就离不开统计方法论。
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建设有中国特色的社会主义，客观上要求我们吸取过去对灾害现象研究不够而给社会发展和经济建设造成重大挫折和损失的沉重教训，对灾害现象进行深入系统的研究，以最大限度减少灾害损失。
3.灾害现象是客观存在，它的运动、变化和发展有其内在的必然性，是可以为人们所认识的，灾害统计正是达到这种质的认识的桥梁。而目前灾害统计的状况是灾害统计工作分散进行，灾害统计资料零散不全，灾害统计学亚待建立。
4.现有的灾害统计资料缺乏系统性、完整性，难于集中和统一，不利于对各种灾害进行综合分析和动态监测，不利于充分发挥灾害统计信息的整体功能。为满足社会主义市场经济体制的要求，灾害统计工作必须专门化。
5.现由地展、地质、水文、天文、工交、卫生、民政、气象等有关部门分散进行的灾害统计工作，已有一定的基础，专门化的灾害统计工作是完全可以建立起来的。在目前情况下，灾害统计应实行各有关部门分别统计和国家统计局集中汇总相结合的过渡模式。
可见，建立灾害统计不仅是必要的，而且是可行的。
雹、霜冻、地展、海啸、泥石流等自然现象造成的灾害。非自然灾害指非自然现象造成的灾害，如违背社会发展规律和客观经济规律造成的灾害，战祸，暴乱以及其它人为的祸害等。余不一一细述。
2灾害的涵义与分类
对灾害现象进行统计度量，首先必须明确灾害的涵义、特证及其分类。
1.灾害的涵义。灾害有两重涵义，其一原指自然发生的火灾，后泛指水、火、荒旱等所造成的祸害;其二原指祸害，后泛指疾病、损伤、死亡等祸事。可见灾害是一种自然社会现象，既包括自然灾害，又包括杜会性灾害以及社会一自然性灾害。灾害具有两重性，即自然属性和社会属性。灾害的自然属性指灾害对客观世界的影响程度，灾害的社会属性指灾害对人类社会经济生活的影响程度。灾害是一个过程现象，具有灾害因素积累过程缓慢性和灾害的突发性，灾害的不可避免性及可防御性等特点。灾害统计就是通过灾害的自然属性和社会属性数量方面规律性的研究，以求最大限度地减少灾害的损失。
2.灾害的分类。灾害可作多角度分类。按其形成的原因可分为自然灾害和非自然灾害(或人为灾害);按其轻重程度可分为特大毁灭性灾害、重大灾害和一般性灾害，按其状态可分为静态收敛型灾害和动态发散型灾害;等等。其中，自然灾害指水、旱、病、虫、鸟、兽、风、沙、3灾害统计的任务灾害统计的最终目的是探索灾害变动的时空规律乡最大限度地减少灾害造成的损失，为社会主义现代化建设服务。据此，灾害统计的任务可具体化为:①建立科学的灾害统计指标体系，为探索灾变规律，为各级政府监测灾情、指导防灾工作、制定救灾计划和政策，为进行科学研究提供全面、淮确、及时、系统的统计资料。②建立和完善灾害统计制度和灾害统计方法体系，包括对灾害损失估计方法以及对灾害治理效果评估方法的研究。③监督和检查防灾、救灾政策和措施的执行情况。④探索灾害统计管理现代化和科学化的途径。⑥为制定国民经济和社会发展计划提供依据，为宏观经济管理服务，以避免因灾害影响造成国民经济的大震荡。⑧充分发挥灾害统计在人们认识和改造世界中的能动作用，运用灾害统计资料的宜传效应，增强全民的灾患意识和防灾意识，提高人们同灾害斗争的自觉性和凝聚力，展示社会主义制度的优越性。
4灾害统计的研究对象、理论
基础及研究方法灾害统计是研究如何搜集、整理、描述和分析灾害现象数量方面的原理、原则和方式、方法的。其目的是探索灾害现象数量方面的规律性。它是统计基本理论和方法在研究灾害现象中的具体应用。其理论基础除了辩证唯物主义、历史唯物主义、政治经济学和科学社会主义外，还包括一些与之相关的实质性科学，如灾害经济学、火山学、灾害气象学等。灾害统计的研究方法除了统计科学的一般方法论外，应注重吸收和应用现代科学的最新成果。其统计资料的搜集，应以抽样调查为主，辅之以其它统计调查方法，这是由灾害现象在不同程度上具有随机性的特点所决定的。
学院学报1993年
5灾害统计指标体系5.1灾害统计指标体系的设置原则灾害统计指标体系的建立除遵循设置指标体系的一般原则(即科学性、目的性、联系性、可比性等)外，还应注意以下几点:①灾害统计，既要提供自然灾害的统计信息，也要提供非自然灾害的统计信息;既要反映灾害发生的条件(或防御灾害的能力)、过程及其造成的损失，又要反映灾害的预防及救灾全过程，既要注重监测、描述，又要注意科学预测，既要反映灾害对人类生产和生活的直接影响，也要反映灾害对其环境的完全影响(即直接和间接影响);既要重视物质领域的灾害统计，又要重视意识形态领域的灾害统计。②既要遵循从认识总体现象的性质、特点的相互联系和运动过程来考虑的原则，也要遵循共性与个性、需要与可能相统一的原则。
5.2灾害统计指标体系的构成
依据设置原则，灾害统计指标体系由以下七方面的指标构成:1.防灾能力的统计指标。包括能抵御灾害发生或减少损失的设施或措施的数量指标和价值指标。例如防火睐望台个数、防火线里程、水库数量和蓄积量、每万人所拥有的医生数以及防止灾害投入的人力、物力、财力指标等。
2
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灾前期和灾因统计指标。前者指造成灾害的客观因素在灾害潜伏期的数量表现指标;后者指前者在成灾时的数量表现指标。
、
3.灾情监测统计指标。指对已形成灾害进行动态监测的统计指标，包括灾害的大小、种类、受灾规模、发生频数或持续时间、表现形态、态势及危害程度等统计指标。
4
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灾害损失统计指标。它是从静态反映因灾害发生而造成的资源本身损失、灾害直接损失、间接损失及因灾害引起的微观和宏观的链式损失效应等的统计指标。
5
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救灾统计指标。包括救灾补偿统计指标和救灾损失统计指标两大类。以自然灾害为例，救灾统计指标包括三方面内容:①国内救灾统计指标。包括来自国内的救灾捐助(现金和实物等)、民政、社会救济部门的救济、社会保险部门的赔偿以及救灾投入的人力、物力、财力指标等;②国际救灾统计指标。包括外国政府机构、国际红十字会组织、海外团体或个人的救灾捐助(现金和实物等)以及国外保险机构的赔偿等;③救灾损失统计指标。包括控制灾害的支出、恢复生产及生活的准备工程支出、各种救灾支出的机会成本等指标。
6.灾害治理效果指标。包括防灾投资效果指标和变害为利的效益指标等
关键词 灾害 灾害统计 统计指标体系
1建立灾害统计的必要性与可行性1.灾害不仅严重威胁人民的生命财产，而且严重阻滞社会发展和国民经济的正常运行，对灾害进行系统研究已迫切地提上议事日程。灾害是人类的大敌，在人类历史的长河中留下无数沉痛的记忆。从世界范围看，在过去20年间，仅受自然灾害影响的人口有8亿多，占世界总人口的13%，其中死亡人数超过150万人，年平均自然灾害损失达200多亿美元，就我国来说，各种灾害此起彼伏。正常年份，仅气象灾害使农作物受灾4000一4667万公顷，成灾面积在2000万公顷左右，因灾害而减收粮食200亿公斤，倒塌房屋300万间，受灾人口逾2亿，直接损失达100亿元。1989年，全国灾害损失达525亿元。至于1990年我国遭受百年罕凡的特大收稿日期:1992一03一04洪涝灾害给国计民生造成的损失还无从得知。要造福人类，就必须控制灾害，要控制灾害，就必须对灾害进行深人系统的研究，进行科学研究，就离不开统计方法论。
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建设有中国特色的社会主义，客观上要求我们吸取过去对灾害现象研究不够而给社会发展和经济建设造成重大挫折和损失的沉重教训，对灾害现象进行深入系统的研究，以最大限度减少灾害损失。
3.灾害现象是客观存在，它的运动、变化和发展有其内在的必然性，是可以为人们所认识的，灾害统计正是达到这种质的认识的桥梁。而目前灾害统计的状况是灾害统计工作分散进行，灾害统计资料零散不全，灾害统计学亚待建立。
4.现有的灾害统计资料缺乏系统性、完整性，难于集中和统一，不利于对各种灾害进行综合分析和动态监测，不利于充分发挥灾害统计信息的整体功能。为满足社会主义市场经济体制的要求，灾害统计工作必须专门化。
5.现由地展、地质、水文、天文、工交、卫生、民政、气象等有关部门分散进行的灾害统计工作，已有一定的基础，专门化的灾害统计工作是完全可以建立起来的。在目前情况下，灾害统计应实行各有关部门分别统计和国家统计局集中汇总相结合的过渡模式。
可见，建立灾害统计不仅是必要的，而且是可行的。
雹、霜冻、地展、海啸、泥石流等自然现象造成的灾害。非自然灾害指非自然现象造成的灾害，如违背社会发展规律和客观经济规律造成的灾害，战祸，暴乱以及其它人为的祸害等。余不一一细述。
2灾害的涵义与分类
对灾害现象进行统计度量，首先必须明确灾害的涵义、特证及其分类。
1.灾害的涵义。灾害有两重涵义，其一原指自然发生的火灾，后泛指水、火、荒旱等所造成的祸害;其二原指祸害，后泛指疾病、损伤、死亡等祸事。可见灾害是一种自然社会现象，既包括自然灾害，又包括杜会性灾害以及社会一自然性灾害。灾害具有两重性，即自然属性和社会属性。灾害的自然属性指灾害对客观世界的影响程度，灾害的社会属性指灾害对人类社会经济生活的影响程度。灾害是一个过程现象，具有灾害因素积累过程缓慢性和灾害的突发性，灾害的不可避免性及可防御性等特点。灾害统计就是通过灾害的自然属性和社会属性数量方面规律性的研究，以求最大限度地减少灾害的损失。
2.灾害的分类。灾害可作多角度分类。按其形成的原因可分为自然灾害和非自然灾害(或人为灾害);按其轻重程度可分为特大毁灭性灾害、重大灾害和一般性灾害，按其状态可分为静态收敛型灾害和动态发散型灾害;等等。其中，自然灾害指水、旱、病、虫、鸟、兽、风、沙、3灾害统计的任务灾害统计的最终目的是探索灾害变动的时空规律乡最大限度地减少灾害造成的损失，为社会主义现代化建设服务。据此，灾害统计的任务可具体化为:①建立科学的灾害统计指标体系，为探索灾变规律，为各级政府监测灾情、指导防灾工作、制定救灾计划和政策，为进行科学研究提供全面、淮确、及时、系统的统计资料。②建立和完善灾害统计制度和灾害统计方法体系，包括对灾害损失估计方法以及对灾害治理效果评估方法的研究。③监督和检查防灾、救灾政策和措施的执行情况。④探索灾害统计管理现代化和科学化的途径。⑥为制定国民经济和社会发展计划提供依据，为宏观经济管理服务，以避免因灾害影响造成国民经济的大震荡。⑧充分发挥灾害统计在人们认识和改造世界中的能动作用，运用灾害统计资料的宜传效应，增强全民的灾患意识和防灾意识，提高人们同灾害斗争的自觉性和凝聚力，展示社会主义制度的优越性。
4灾害统计的研究对象、理论
基础及研究方法灾害统计是研究如何搜集、整理、描述和分析灾害现象数量方面的原理、原则和方式、方法的。其目的是探索灾害现象数量方面的规律性。它是统计基本理论和方法在研究灾害现象中的具体应用。其理论基础除了辩证唯物主义、历史唯物主义、政治经济学和科学社会主义外，还包括一些与之相关的实质性科学，如灾害经济学、火山学、灾害气象学等。灾害统计的研究方法除了统计科学的一般方法论外，应注重吸收和应用现代科学的最新成果。其统计资料的搜集，应以抽样调查为主，辅之以其它统计调查方法，这是由灾害现象在不同程度上具有随机性的特点所决定的。
学院学报1993年
5灾害统计指标体系5.1灾害统计指标体系的设置原则灾害统计指标体系的建立除遵循设置指标体系的一般原则(即科学性、目的性、联系性、可比性等)外，还应注意以下几点:①灾害统计，既要提供自然灾害的统计信息，也要提供非自然灾害的统计信息;既要反映灾害发生的条件(或防御灾害的能力)、过程及其造成的损失，又要反映灾害的预防及救灾全过程，既要注重监测、描述，又要注意科学预测，既要反映灾害对人类生产和生活的直接影响，也要反映灾害对其环境的完全影响(即直接和间接影响);既要重视物质领域的灾害统计，又要重视意识形态领域的灾害统计。②既要遵循从认识总体现象的性质、特点的相互联系和运动过程来考虑的原则，也要遵循共性与个性、需要与可能相统一的原则。
5.2灾害统计指标体系的构成
依据设置原则，灾害统计指标体系由以下七方面的指标构成:1.防灾能力的统计指标。包括能抵御灾害发生或减少损失的设施或措施的数量指标和价值指标。例如防火睐望台个数、防火线里程、水库数量和蓄积量、每万人所拥有的医生数以及防止灾害投入的人力、物力、财力指标等。
2
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灾前期和灾因统计指标。前者指造成灾害的客观因素在灾害潜伏期的数量表现指标;后者指前者在成灾时的数量表现指标。
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3.灾情监测统计指标。指对已形成灾害进行动态监测的统计指标，包括灾害的大小、种类、受灾规模、发生频数或持续时间、表现形态、态势及危害程度等统计指标。
4
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灾害损失统计指标。它是从静态反映因灾害发生而造成的资源本身损失、灾害直接损失、间接损失及因灾害引起的微观和宏观的链式损失效应等的统计指标。
5
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救灾统计指标。包括救灾补偿统计指标和救灾损失统计指标两大类。以自然灾害为例，救灾统计指标包括三方面内容:①国内救灾统计指标。包括来自国内的救灾捐助(现金和实物等)、民政、社会救济部门的救济、社会保险部门的赔偿以及救灾投入的人力、物力、财力指标等;②国际救灾统计指标。包括外国政府机构、国际红十字会组织、海外团体或个人的救灾捐助(现金和实物等)以及国外保险机构的赔偿等;③救灾损失统计指标。包括控制灾害的支出、恢复生产及生活的准备工程支出、各种救灾支出的机会成本等指标。
6.灾害治理效果指标。包括防灾投资效果指标和变害为利的效益指标等
