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铁路运输企业存在的主要问题及改革思路 王锦
摘要:长期以来“政企合一”的体制严重制约着铁路运输企业的发展，形成了运输产品单一、效率低、服务差的局面，作为“国民经济大动脉”，已不能适应国民经济和社会发展的需要，是下一步改革的重点。改革的基本思路是，改变由政府直接投资建设的单一的融资体制，允许非国有资产进入，促进现代企业制度的建立和政企分开;通过“网运分离”，引入竞争机制，提高对市场反应的敏感性;在加入wID的背景下，转换政府职能，由直接经营者的角色转换为主要为铁路企业提供服务的“服务者”的角色。
关键词:铁路运愉企业;产权多元化;竞争;转换政府职能
铁路是国民经济的大动脉，是国家交通体系的骨干产业，是国民经济和社会发展的重要基础设施。为适应国民经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，应当大力发展运输生产能力，不断提高服务质量。改革开放以来铁路也获得了长足的发展，但与快速发展的国民经济和人民生活水平不断提高的要求相比还相差甚远。主要表现在:一方面在总量上运能不能满足运量增长的需要;另一方面在运力的配置上还有不合理的地方，不同程度地存在着运力资源浪费的现象，没有发挥出运输的最大潜力。前一方面的问题随着国家“十五”期间基础建设投资力度的加大和铁路建设步伐的加快，会逐步得到缓解。后一方面的问题就要靠不断深化改革去解决，特别是要积极探索、建立更加适合运输生产力发展要求的运输管理体制和发展机制。
1建立新的投、融资体制，构造多元化产权结构修建铁路和购买机车车辆投资量大、建设周期长、具有风险性，非国有资本可能进入不足。因此，政府对铁路运输企业的融资负有不可推卸的责任。但是，据此认为铁路运输企业的融资应由政府独家负责，禁止非国有资本流入是不合理的。
到目前为止，铁路运输企业的融资及其风险主要由各级政府承担，这种单一的融资渠道既给政府带来了沉重的财政负担，造成铁路运输企业巨大的资金缺口，还限制了非国有资本的活动舞台。
因此，要在国有资本占优势的条件下，让非国有资本进入铁路运输企业，形成多元化的产权结构。
产权结构的多元化可以带来三个方面的好处:一是缓解国有资本之不足，促进铁路运输企业的快速发展;二是非国有资本的进人有助于强化所有权约束，促进政企分开;三是为构筑有效的企业治理结构奠定产权基础。新体制包括四条基本融资渠道:(l)政府财政。在新的融资体制中，政府仍要承担重要的角色，如大型路网的建设。(2)商业银行、邮政储蓄、保险公司和各种基金等金融机构的贷款和投资。金融机构投资能在很大程度上分解政府对铁路运输企业的监督责任，起到分离政企的作用。(3)利用国内资本市场，把居民手中的一部分消费剩余直接导人铁路运输企业。居民定期存款中有相当一部分属于资本性消费剩余，它是铁路运输企业一个巨大的潜在资本来源，可以通过直接向居民发行债券和股票加以筹集。(4)利用外资。铁路运输企业对外资开放，是填补铁路运输企业资金缺口、解决政企不分、强化市场竞争的一个有效手段。
2打破垄断，引入竞争机制，促进政企分开当前铁路运输企业存在的间题很多，如政企不分、产权不清、服务质量差、资源浪费严重等。
垄断造成的低效率严重地制约着我国铁路企业的改革和发展。铁路运输企业目前基本上还实行政企合一、政府垄断经营的管理体制。政府既是管制政策的制定者和监督执行者，又是具体业务的垄断经营者，这是一种典型的行政性垄断。
铁路运输企业由于长期处于垄断经营的环境中，企业缺乏竟争活力和灵活的经营机制，服务意识差，经营成本高。我国加人Wm以后，铁路运输企业垂直一体化垄断这一深层次矛盾和管理制度的缺陷越来越突出。可竞争的环节和具有自然垄断性质的环节，都掌握在垄断部门手中。要解决这些基本矛盾，必须打破行政垄断，开放市场，建立市场竟争机制。
首先，要进行网运分离。就是把具有自然垄断性的国家铁路路网基础设施管理与具有竞争性的铁路客货运输经营分离开，组建一个国家铁路路网公司和若干个客、货运输公司，实行分类管理，把运输经营推向市场。其次，铁路干线与铁路支线相分离。组建支线管理机构，有条件的可以进行公司化改制。再次，客运和货运相分离。货运中有些出于公益性考虑不能完全放开的部分，应由政府进行补贴，其余部分则应完全放开。
3形成以市场为基础的价格竞争机制我国铁路运输企业收费价格由国家批准，铁路运费价格水平相对于航空、公路等运输方式明显偏低，加剧了铁路运输的紧张局面，许多管制价格低于边际成本，不符合社会资源配置效率的要求，使铁路运输企业没有自我发展的潜力。
价格机制是市场机制的核心。建立反应灵敏、信号准确、运转健康的价格机制是铁路改革的核心工作。因为只有在竞争的环境下，管理者的激励机制才可能建立在可比较的绩效标准基础上，从而促使管理者尽可能降低成本，提高效率，提供更好的产品和服务。
在“网运分离”的前提下，对路网和运输企业间的结算价实行政府定价，放开除农用物资、军用物资以外的货运价格，打破运输财务核算上的“大·34·锅饭”体制，使运输企业实行独立核算，真实反映企业的经营成果，真正形成自主经营、自负盈亏、自我发展的独立法人实体。其中，客运公司实行独立核算;对货运公司来说，对不同的产品实行不同的定价策略，对于铁路运输的主要物资，如:煤炭、矿石、钢铁等，其价格需求弹性较小，并且占用着铁路运输的主要运力资源，同时，考虑到煤炭等国民经济发展的基础性物资，如果采取过高的运费价格，将会对国计民生产生重要影响，因此，在现有基础上适当上调物价。改革全国统一运价的传统价格体制，形成以各运输产品价值为基础的、反映市场供求状况的价格机制。
4转变政府职能
我们习惯于将政府和铁路企业的关系看成是管理者和被管理者的关系，政府“管”的意识根深蒂固，而且是采用半军事化、高度集中的管理，在管理上层层把关，实际上效率十分低下，严重制约着铁路企业的发展，加人砚改D以后，要求政府由主要管理者的角色转换为主要为铁路企业自主经营提供服务的角色。政府铁路管理职能将逐步转向以宏观管理、行业管理为主，成立政府监管机构，对运输市场和路网公司进行监管，主要负责制定行业发展规划和政策法规，检查监督运输安全和服务质量，制定运输市场准则、运行规则和市场准人制度，不干预铁路运输企业的生产经营，让其以追求经济效益和社会效益最大化为目标。
具体内容包括:(1)由对铁路企业生产经营活动的具体干预转变为宏观管理与调控，重在提供法律、政策保障和经济规则，为铁路企业的生产经营创造良好的外部环境。(2)由传统的政府拥有企业，靠“红头文件”实行层级式管理转变为社会化、网络化的管理，把铁路企业放飞，给企业松绑，使铁路企业真正成为市场竞争的主体。(3)由习惯于对铁路企业计划经济体制下的管理观念与模式转变为现代市场经济中的管理模式，掌握市场化、网络化、信息化经济管理的特点，学会更多地借助市场的力量对铁路企业的发展予以正确引导，尽快具备现代化政务管理能力，改善铁路企业的管理方式，建立电子政府，快速实现管理的信息化，提高工作效率和监管有效性，同时，利用政府的信息网为铁路企业提供服务，及时发布对铁路企业有用的、可靠的信息，为企业提供宝贵的竞争时机。(4)政府应搞好铁路法律、法规建设，依法行政、依法管理，使政府对铁路管理部门的管理走向法制化。人世将使我国社会主义市场经济逐步以法制为基础，因此，政府的管理也应该以法制管理为基础，国家立法机关，政府铁路主管部门首先应根据铁路企业的行业特点和属性，尽快在市场进
关键词:铁路运愉企业;产权多元化;竞争;转换政府职能
铁路是国民经济的大动脉，是国家交通体系的骨干产业，是国民经济和社会发展的重要基础设施。为适应国民经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，应当大力发展运输生产能力，不断提高服务质量。改革开放以来铁路也获得了长足的发展，但与快速发展的国民经济和人民生活水平不断提高的要求相比还相差甚远。主要表现在:一方面在总量上运能不能满足运量增长的需要;另一方面在运力的配置上还有不合理的地方，不同程度地存在着运力资源浪费的现象，没有发挥出运输的最大潜力。前一方面的问题随着国家“十五”期间基础建设投资力度的加大和铁路建设步伐的加快，会逐步得到缓解。后一方面的问题就要靠不断深化改革去解决，特别是要积极探索、建立更加适合运输生产力发展要求的运输管理体制和发展机制。
1建立新的投、融资体制，构造多元化产权结构修建铁路和购买机车车辆投资量大、建设周期长、具有风险性，非国有资本可能进入不足。因此，政府对铁路运输企业的融资负有不可推卸的责任。但是，据此认为铁路运输企业的融资应由政府独家负责，禁止非国有资本流入是不合理的。
到目前为止，铁路运输企业的融资及其风险主要由各级政府承担，这种单一的融资渠道既给政府带来了沉重的财政负担，造成铁路运输企业巨大的资金缺口，还限制了非国有资本的活动舞台。
因此，要在国有资本占优势的条件下，让非国有资本进入铁路运输企业，形成多元化的产权结构。
产权结构的多元化可以带来三个方面的好处:一是缓解国有资本之不足，促进铁路运输企业的快速发展;二是非国有资本的进人有助于强化所有权约束，促进政企分开;三是为构筑有效的企业治理结构奠定产权基础。新体制包括四条基本融资渠道:(l)政府财政。在新的融资体制中，政府仍要承担重要的角色，如大型路网的建设。(2)商业银行、邮政储蓄、保险公司和各种基金等金融机构的贷款和投资。金融机构投资能在很大程度上分解政府对铁路运输企业的监督责任，起到分离政企的作用。(3)利用国内资本市场，把居民手中的一部分消费剩余直接导人铁路运输企业。居民定期存款中有相当一部分属于资本性消费剩余，它是铁路运输企业一个巨大的潜在资本来源，可以通过直接向居民发行债券和股票加以筹集。(4)利用外资。铁路运输企业对外资开放，是填补铁路运输企业资金缺口、解决政企不分、强化市场竞争的一个有效手段。
2打破垄断，引入竞争机制，促进政企分开当前铁路运输企业存在的间题很多，如政企不分、产权不清、服务质量差、资源浪费严重等。
垄断造成的低效率严重地制约着我国铁路企业的改革和发展。铁路运输企业目前基本上还实行政企合一、政府垄断经营的管理体制。政府既是管制政策的制定者和监督执行者，又是具体业务的垄断经营者，这是一种典型的行政性垄断。
铁路运输企业由于长期处于垄断经营的环境中，企业缺乏竟争活力和灵活的经营机制，服务意识差，经营成本高。我国加人Wm以后，铁路运输企业垂直一体化垄断这一深层次矛盾和管理制度的缺陷越来越突出。可竞争的环节和具有自然垄断性质的环节，都掌握在垄断部门手中。要解决这些基本矛盾，必须打破行政垄断，开放市场，建立市场竟争机制。
首先，要进行网运分离。就是把具有自然垄断性的国家铁路路网基础设施管理与具有竞争性的铁路客货运输经营分离开，组建一个国家铁路路网公司和若干个客、货运输公司，实行分类管理，把运输经营推向市场。其次，铁路干线与铁路支线相分离。组建支线管理机构，有条件的可以进行公司化改制。再次，客运和货运相分离。货运中有些出于公益性考虑不能完全放开的部分，应由政府进行补贴，其余部分则应完全放开。
3形成以市场为基础的价格竞争机制我国铁路运输企业收费价格由国家批准，铁路运费价格水平相对于航空、公路等运输方式明显偏低，加剧了铁路运输的紧张局面，许多管制价格低于边际成本，不符合社会资源配置效率的要求，使铁路运输企业没有自我发展的潜力。
价格机制是市场机制的核心。建立反应灵敏、信号准确、运转健康的价格机制是铁路改革的核心工作。因为只有在竞争的环境下，管理者的激励机制才可能建立在可比较的绩效标准基础上，从而促使管理者尽可能降低成本，提高效率，提供更好的产品和服务。
在“网运分离”的前提下，对路网和运输企业间的结算价实行政府定价，放开除农用物资、军用物资以外的货运价格，打破运输财务核算上的“大·34·锅饭”体制，使运输企业实行独立核算，真实反映企业的经营成果，真正形成自主经营、自负盈亏、自我发展的独立法人实体。其中，客运公司实行独立核算;对货运公司来说，对不同的产品实行不同的定价策略，对于铁路运输的主要物资，如:煤炭、矿石、钢铁等，其价格需求弹性较小，并且占用着铁路运输的主要运力资源，同时，考虑到煤炭等国民经济发展的基础性物资，如果采取过高的运费价格，将会对国计民生产生重要影响，因此，在现有基础上适当上调物价。改革全国统一运价的传统价格体制，形成以各运输产品价值为基础的、反映市场供求状况的价格机制。
4转变政府职能
我们习惯于将政府和铁路企业的关系看成是管理者和被管理者的关系，政府“管”的意识根深蒂固，而且是采用半军事化、高度集中的管理，在管理上层层把关，实际上效率十分低下，严重制约着铁路企业的发展，加人砚改D以后，要求政府由主要管理者的角色转换为主要为铁路企业自主经营提供服务的角色。政府铁路管理职能将逐步转向以宏观管理、行业管理为主，成立政府监管机构，对运输市场和路网公司进行监管，主要负责制定行业发展规划和政策法规，检查监督运输安全和服务质量，制定运输市场准则、运行规则和市场准人制度，不干预铁路运输企业的生产经营，让其以追求经济效益和社会效益最大化为目标。
具体内容包括:(1)由对铁路企业生产经营活动的具体干预转变为宏观管理与调控，重在提供法律、政策保障和经济规则，为铁路企业的生产经营创造良好的外部环境。(2)由传统的政府拥有企业，靠“红头文件”实行层级式管理转变为社会化、网络化的管理，把铁路企业放飞，给企业松绑，使铁路企业真正成为市场竞争的主体。(3)由习惯于对铁路企业计划经济体制下的管理观念与模式转变为现代市场经济中的管理模式，掌握市场化、网络化、信息化经济管理的特点，学会更多地借助市场的力量对铁路企业的发展予以正确引导，尽快具备现代化政务管理能力，改善铁路企业的管理方式，建立电子政府，快速实现管理的信息化，提高工作效率和监管有效性，同时，利用政府的信息网为铁路企业提供服务，及时发布对铁路企业有用的、可靠的信息，为企业提供宝贵的竞争时机。(4)政府应搞好铁路法律、法规建设，依法行政、依法管理，使政府对铁路管理部门的管理走向法制化。人世将使我国社会主义市场经济逐步以法制为基础，因此，政府的管理也应该以法制管理为基础，国家立法机关，政府铁路主管部门首先应根据铁路企业的行业特点和属性，尽快在市场进
