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水电可持续发展的概念、内容及评价研究 杨桐鹤 禹雪中 冯时
摘要：水电开发为经济社会的可持续发展做出了重要贡献，同时水电行业本身也面临着如何实现可持续发展的问题。一些国际组织和机构就水电可持续发展问题进行了阐述，并还提出了一些指南和规范性文件。分析水电可持续发展的具体内容，建立量化的评价方法，有助于把水电可持续发展从概念发展到实际，并且对可持续发展的状况和效果进行评估，从而为指导水电可持续发展提供决策和管理依据。本文在可持续发展一般内涵以及国际上对于水电可持续发展认识的基础上，分析了水电可持续发展的概念和特征，指出技术、经济、环境和社会是水电可持续发展的基本要素。根据我国水电开发的实际条件，对四个方面的主要内容进行了分析，并且归纳了水电工程规划、设计、建设和运行四个阶段涉及的主要内容。为了实现水电可持续发展水平的量化评估，本文对评价指标体系、评价标准和评价方法进行了初步分析，提出了一种水电可持续性评价的方法。
关键词：水电；可持续发展；内容；指标；评价
Concept,Contents and Assessment of Sustainable Hydropower DevelopmentYANG Tong-he1,2 YU Xue-zhong2 FENG Shi2(1.Minzu University of China，Beijing，100081，China；2.China Institute of Water Resources and Hydropower Research，Beijing,100038，China)Abstract:Hydropower utilization is very important for the sustainable development of economy andsociety.Meanwhile,hydropower itself is facing with the issues of sustainable development due to arange of negative impacts on ecosystem and social system.Some international organizations and institu-tions explained the issues related to the sustainable hydropower development,and proposed someguidelines and protocol documents.Analysis of specific contents of hydropower development and estab-lishment of quantitative evaluation method is helpful for the hydropower sectors to transfer the sustain-able hydropower from concept to practice,and to evaluate the status of hydropower sustainability.Sothe assessment can provide guidance for the decision-making and management of hydropower utiliza-tion.Based on the general meaning of sustainable development and international knowledge for the sus-收稿日期：2010-07-14基金项目：中国水利水电科学研究院科研专项(电1023，环集0840)作者简介：杨桐鹤（1986-），女，硕士研究生。E-mail:xzyu@iwhr.com中国水能及电气化第8期水电工程具有发电、防洪、供水、灌溉和航运等多种功能，对于世界范围内经济和社会的可持续发展发挥了重要的促进作用。与此同时，水电行业本身也面临着如何实现可持续发展的问题。明确水电可持续发展的内涵、分析其具体内容、建立可持续性的评价方法，能够把水电可持续发展的理念进行具体的描述，有助于水电相关的管理、开发、投资等部门分析水电开发过程中的经验和问题，从而不断提高水电开发的可持续水平。
1水电可持续发展的概念
1987年世界环境与发展委员会出版了《我们共同的未来（Our Common Future）》报告，该报告把可持续发展定义为：“既能满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展”。此后，可持续发展逐渐成为国际广泛认可的发展理念。
对于水电可持续发展，国际上一些组织和机构提出了意见和建议。2004年在北京召开了联合国水电与可持续发展国际会议，在会议提出的《水电与可持续发展北京宣言（Beijing Declarationon Hydropower and Sustainable Development）》中，指出“促进环境友好的、对社会负责的和经济可行的水电发展”，并且“呼吁政府和水电工业界推广好的做法，推广恰当的政策、规定和导则，使其纳入经济、社会和环境可持续的水电开发的主流中”。作为国际上代表水电行业的非政府组织，国家水电协会（International HydropowerAssociation,IHA）把制定水电可持续性标准和应用作为一项重要的工作。在2004年发布的《水电可持续性指南（Hydropower Sustainability Guidelines）》中提出“国际水电协会将水电可持续发展看作是社会责任、完善的商业运营和自然资源管理的基本要素”[1]。以指南文件为基础，IHA于2006年发布了《水电可持续性评价规范（HydropowerSustainability Assessment Protocol）》，作为评估水电可持续性的实用工具[2-4]。2009年世界银行发布了《水电发展方向(Directions in Hydropower)》，该报告对世界银行关于水电开发的政策和观点进行了集中阐述。报告指出：“水电开发错综复杂，存在一定的经济、社会和环境风险。其中一部分风险是该行业固有的，而更多风险可以也必须通过谨慎推行良好做法以及可持续的三重底线方法（即兼顾经济、社会和环境效益）予以解决”[5]。
根据可持续发展的一般定义，并且分析国际机构和组织的阐述，可以发现水电可持续发展具有以下三个重要特征：（1）水电对于经济社会的可持续发展可以发挥重要作用。水电不仅能够直接提供能源、水资源等各种直接功能，而且还可以发挥减贫、促进区域发展等作用。在气候变化成为世界关注议题的条件下，水电在应对气候变化方面的作用变得更加重要。（2）水电行业本身也面临着如何实现可持续发展的问题。二十世纪九十年代，国际上开始出现水电开发的激烈争论，我国近年也出现了水电的争论，这些争论对国际和我国的水电发展都产生了一定程度的不利影响。
水电发展中存在的问题是出现争论和产生影响的tainable development of hydropower,this paper analyzes the concept and features of sustainable hy-dropower development,and indicates that technology,economy,environment and society are basic ele-ments of sustainable hydropower development.According to the actual conditions of hydropower devel-opment in China,main contents of four aspects are analyzed and then specific contents involved in theplanning,design,construction and operation stages are summarized.In order to conduct quantitative as-sessment of the level of hydropower sustainability,the index system,criteria and methods are prelimi-narily analyzed to propose a method of evaluation for sustainable hydropower development.
Key words:hydropower；sustainable development；content；index；assessment中图分类号：TV213.9文献标识码：A文章编号：1673-8241（2010）08-0009-06108期主要原因之一，比较突出的问题是水电开发的环境和社会问题。（3）技术、经济、环境和社会是水电可持续发展的基本要素。在国际机构就水电可持续发展所进行的论述中，基本都是涉及经济、环境和社会三个要素（IHA提出的规范文件包括了技术内容的评估）。由于水电工程的规划、设计、建设和运行都涉及一些重要的技术问题，这些问题对于工程安全和效益发挥具有十分重要的影响，因此需要把技术作为可持续发展的一项基本要素，这四个要素是水电可持续发展的基础和条件（图1）。根据这四个要素的特点，可以把水电可持续发展具体概括为技术可靠、经济可行、环境友好、社会和谐的水电发展模式。
2水电可持续发展的内容
分析水电可持续发展的内容可以确定实现水电可持续发展目标的具体途径，也是进行水电可持续性评价的基础。在IHA提出的规范文件中，按照前期、准备、建设和运行四个阶段，分别制定了相应的评价标准，每个阶段的评估都是针对数目不等的主题（Topic）进行，这些主题体现了水电可持续发展的具体内容。由于中外水电开发在管理机制方面存在一定差异，本文在IHA评价规范的基础上，根据我国水电开发的实际条件，对水电可持续发展的
关键词：水电；可持续发展；内容；指标；评价
Concept,Contents and Assessment of Sustainable Hydropower DevelopmentYANG Tong-he1,2 YU Xue-zhong2 FENG Shi2(1.Minzu University of China，Beijing，100081，China；2.China Institute of Water Resources and Hydropower Research，Beijing,100038，China)Abstract:Hydropower utilization is very important for the sustainable development of economy andsociety.Meanwhile,hydropower itself is facing with the issues of sustainable development due to arange of negative impacts on ecosystem and social system.Some international organizations and institu-tions explained the issues related to the sustainable hydropower development,and proposed someguidelines and protocol documents.Analysis of specific contents of hydropower development and estab-lishment of quantitative evaluation method is helpful for the hydropower sectors to transfer the sustain-able hydropower from concept to practice,and to evaluate the status of hydropower sustainability.Sothe assessment can provide guidance for the decision-making and management of hydropower utiliza-tion.Based on the general meaning of sustainable development and international knowledge for the sus-收稿日期：2010-07-14基金项目：中国水利水电科学研究院科研专项(电1023，环集0840)作者简介：杨桐鹤（1986-），女，硕士研究生。E-mail:xzyu@iwhr.com中国水能及电气化第8期水电工程具有发电、防洪、供水、灌溉和航运等多种功能，对于世界范围内经济和社会的可持续发展发挥了重要的促进作用。与此同时，水电行业本身也面临着如何实现可持续发展的问题。明确水电可持续发展的内涵、分析其具体内容、建立可持续性的评价方法，能够把水电可持续发展的理念进行具体的描述，有助于水电相关的管理、开发、投资等部门分析水电开发过程中的经验和问题，从而不断提高水电开发的可持续水平。
1水电可持续发展的概念
1987年世界环境与发展委员会出版了《我们共同的未来（Our Common Future）》报告，该报告把可持续发展定义为：“既能满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展”。此后，可持续发展逐渐成为国际广泛认可的发展理念。
对于水电可持续发展，国际上一些组织和机构提出了意见和建议。2004年在北京召开了联合国水电与可持续发展国际会议，在会议提出的《水电与可持续发展北京宣言（Beijing Declarationon Hydropower and Sustainable Development）》中，指出“促进环境友好的、对社会负责的和经济可行的水电发展”，并且“呼吁政府和水电工业界推广好的做法，推广恰当的政策、规定和导则，使其纳入经济、社会和环境可持续的水电开发的主流中”。作为国际上代表水电行业的非政府组织，国家水电协会（International HydropowerAssociation,IHA）把制定水电可持续性标准和应用作为一项重要的工作。在2004年发布的《水电可持续性指南（Hydropower Sustainability Guidelines）》中提出“国际水电协会将水电可持续发展看作是社会责任、完善的商业运营和自然资源管理的基本要素”[1]。以指南文件为基础，IHA于2006年发布了《水电可持续性评价规范（HydropowerSustainability Assessment Protocol）》，作为评估水电可持续性的实用工具[2-4]。2009年世界银行发布了《水电发展方向(Directions in Hydropower)》，该报告对世界银行关于水电开发的政策和观点进行了集中阐述。报告指出：“水电开发错综复杂，存在一定的经济、社会和环境风险。其中一部分风险是该行业固有的，而更多风险可以也必须通过谨慎推行良好做法以及可持续的三重底线方法（即兼顾经济、社会和环境效益）予以解决”[5]。
根据可持续发展的一般定义，并且分析国际机构和组织的阐述，可以发现水电可持续发展具有以下三个重要特征：（1）水电对于经济社会的可持续发展可以发挥重要作用。水电不仅能够直接提供能源、水资源等各种直接功能，而且还可以发挥减贫、促进区域发展等作用。在气候变化成为世界关注议题的条件下，水电在应对气候变化方面的作用变得更加重要。（2）水电行业本身也面临着如何实现可持续发展的问题。二十世纪九十年代，国际上开始出现水电开发的激烈争论，我国近年也出现了水电的争论，这些争论对国际和我国的水电发展都产生了一定程度的不利影响。
水电发展中存在的问题是出现争论和产生影响的tainable development of hydropower,this paper analyzes the concept and features of sustainable hy-dropower development,and indicates that technology,economy,environment and society are basic ele-ments of sustainable hydropower development.According to the actual conditions of hydropower devel-opment in China,main contents of four aspects are analyzed and then specific contents involved in theplanning,design,construction and operation stages are summarized.In order to conduct quantitative as-sessment of the level of hydropower sustainability,the index system,criteria and methods are prelimi-narily analyzed to propose a method of evaluation for sustainable hydropower development.
Key words:hydropower；sustainable development；content；index；assessment中图分类号：TV213.9文献标识码：A文章编号：1673-8241（2010）08-0009-06108期主要原因之一，比较突出的问题是水电开发的环境和社会问题。（3）技术、经济、环境和社会是水电可持续发展的基本要素。在国际机构就水电可持续发展所进行的论述中，基本都是涉及经济、环境和社会三个要素（IHA提出的规范文件包括了技术内容的评估）。由于水电工程的规划、设计、建设和运行都涉及一些重要的技术问题，这些问题对于工程安全和效益发挥具有十分重要的影响，因此需要把技术作为可持续发展的一项基本要素，这四个要素是水电可持续发展的基础和条件（图1）。根据这四个要素的特点，可以把水电可持续发展具体概括为技术可靠、经济可行、环境友好、社会和谐的水电发展模式。
2水电可持续发展的内容
分析水电可持续发展的内容可以确定实现水电可持续发展目标的具体途径，也是进行水电可持续性评价的基础。在IHA提出的规范文件中，按照前期、准备、建设和运行四个阶段，分别制定了相应的评价标准，每个阶段的评估都是针对数目不等的主题（Topic）进行，这些主题体现了水电可持续发展的具体内容。由于中外水电开发在管理机制方面存在一定差异，本文在IHA评价规范的基础上，根据我国水电开发的实际条件，对水电可持续发展的
