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运用科学发展观推进地勘单位反腐倡廉制度建设 何玉琴
摘 要 以科学发展观为指导，结合地勘单位实际，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》等相关政策精神，运用科学发展观推进地勘单位反腐倡廉制度建设，以形成更加健全、完善的反腐倡廉制度体系，促进地勘经济又好又快发展。
关键词 科学发展观 地勘单位 反腐倡廉 制度建设
党的十七大五中全会在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（以下简称《建议》中要求，切实加强党的作风建设和反腐倡廉建设，不断教育和引导广大党员按照科学发展观的要求转变作风。在党的十七大报告中提出要“更加注重制度建设”是我们党对反腐倡廉建设规律的新认识。由此可见，加强制度建设是地勘单位反腐倡廉建设的基础工程，而在当前运用科学发展观推进地勘单位反腐倡廉制度建设，其意义和作用不容忽视。
一、反腐倡廉建设与落实科学发展观的内在关系反腐倡廉建设与落实科学发展观是相互影响、相互促进的辩证统一的关系。科学发展观赋予反腐倡廉新的时代任务和要求；反腐倡廉建设为落实科学发展观提供坚强的保证，两者相得益彰。
（一）反腐倡廉建设与落实科学发展观的出发点和落脚点是一致的。
《建议》中提出：以科学发展为主题，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。科学发展观的核心是以人为本，树立和落实科学发展观的出发点和落脚点就是不断提高人民群众物质文化生活水平；“群众利益无小事”是开展反腐倡廉建设工作的政治方向，而保护好、实现好人民群众的根本利益是反腐倡廉建设的出发点和落脚点。
（二）反腐倡廉建设与落实科学发展观的任务和目标是一致的。
《建议》中提出：以科学发展为主题，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定。科学发展观第一要义是发展，树立和落实科学发展观，就是要经济及各项工作达到可持续发展的目的，而反腐倡廉建设主要解决的核心问题就是通过查处腐败分子，规范从政行为，使社会秩序规范，经济健康、平稳、快速发展。
（三）反腐倡廉建设与落实科学发展观的方法和手段是一致的。
《建议》中提出：要坚持科技进步和加强开拓创新意识。
科学发展观强调统筹兼顾，科学发展，而这是促进反腐倡廉建设的必然要求。在新的历史时期，反腐倡廉建设是一项系统工程，面对不同方法与技巧的反腐分子，需要按照科学发展观的要求，统筹兼顾，转变观念，努力提高反腐倡廉建设的科学性。
二、地勘单位反腐倡廉制度建设存在的现状（一）确立党风廉政建设责任制，但配套制度不完善。
通过连续几年的实践完善，地勘单位“党政齐抓共管，相关部门组织协调，群众支持参与”的工作机制基本形成。每年在职代会上都会签订《党风廉政建设责任制》，但与之相对应的配套制度不完善，相关实施性程序缺乏操作性。即使将反腐倡廉建设纳入地勘单位改革发展的总体规划，但是同步实施缺乏制度保障。
（二）权力失控，监督体制不够强化。
地勘单位是以队长负责制的权力机制，当领导干部权力过于集中，监管缺位的时候，最容易诱发和产生腐败的行为。经济学家曾指出，腐败之所以盛行，不但是市场经济的影响，也是监督意识的淡薄，监督的体制还不健全，同时领导之间互相监督、群众监督、舆论监督的制度及作用发挥不到位。
（三）反腐倡廉制度建设面临新的要求及挑战。
事物是不断向前发展与进步的，但是地勘单位由于工作性质的决定，干部队伍的整体素质、作风状况等有关方面不适应新的形式与新的要求。对于反腐倡廉制度的工作方式与方法，缺乏创新意识，政策水平还不够高。
三、运用科学发展观推进地勘单位反腐倡廉制度建设《建议》中提出：加强反腐倡廉建设，推进反腐倡廉制度创新。在地勘单位，党员领导干部主流是好的，但不排除少数党员干部经不起诱惑和改革的考验，所以，按照立足当前，着眼长远，统筹规划，稳步推进的原则，运用科学发展观推进反腐倡廉制度建设，用制度管权、按制度管人、靠制度管事，是非常必要的。
（一）完善反腐倡廉宣传教育制度是前提。
中共中央在《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》中指出：要加强领导干部党风廉政教育。作为地勘单位党员领导干部，要加强对国家法律法规、时事政治等知识的学习；要加强对地勘单位规章制度、矿产资源、劳动法律及涉及业务知识等的学习。利用文件、橱窗、简报、会议等形式，全方位、多层次、有计划地开展领导班子、中层干部、普通党员的反腐倡廉的宣传教育活动，深入推进党员领导干部社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德等方面的宣传教育，为地勘单位各项工作的顺利开展奠定理论和理念基础。
（二）强化反腐倡廉监督机制是方式。
在当前经济快速发展和形势复杂多变的情况下，特别需要强化监督机制来进行反腐倡廉。对于地勘单位在涉及选拔干部、党员入党、职工住房及关系职工群众利益的事都要透明公开，接受公众的监督。要拓宽群众支持、参与和监督的渠道，充分保证职工群众的知情权、参与权、监督权；同时要加强舆论监督，采取适当措施，使舆论积极参与预防和打击腐败，提高党员领导干部、公众对腐败严重性的真正认识。要加强领导之间的监督力度，确保在重要工作上达成共识。要加强纪检、监察、审计等部门的领导和支持力度，保证监督职能部门的人员配备和专项经费足额到位，完善监督部门的干部队伍建设。
（三）规范反腐倡廉权力运行制度是重点。
为有效防止领导或少数人权力专断，规范反腐倡廉权力运行制度非常重要。要根据民主集中制的原则，完善并严格执行地勘单位党委会、队长办公会议等议事规则和决策程序，实行决策参与，责任人签字生效制度，同时决策过程须全程记录，并制定执行违反议事规则和决策程序的责任追究办法。完善民主权利保障、事务公开制度，凡涉及地勘单位职工群众利益和改革发展重大事项，必须建立健全各项公开制度，明确操作规程，丰富公开形式，拓展公开渠道。
（四）落实党风廉政建设责任制是手段。
《建议》中提出：要严格执行党风廉政建设责任制；党的十七大报告针对反腐倡廉工作明确提出：坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。在地勘单位，要建立反腐倡廉领导小组，领导小组经常深入基层、项目、班组实地走访，调查研究，多方听取职工群众意见，对党员领导干部在廉洁从政、作风建设、选人用人等方面进行考核，从而切实落实党风廉政责任制，将惩治与奖励紧密结合，力争实现标本兼治。
（五）加强反腐倡廉科学发展制度是目标。
经济基础决定上层建筑，只有地勘单位经济建设强劲健康发展，职工群众稳定和谐、安居乐业，才是达到反腐倡廉的目标。而达到这个目标，就要制定科学发展制度，科学发展核心就是要以人为本。《国务院关于加强地质工作的决定》为地勘单位创造了机遇，也指明了方向，故在经济发展的基础上，要规范地勘单位经营者收入，确定管理者与职工收入的合理比例，促进共同富裕。要完善社会保障制度，完善职工基本医疗保险，建立特困职工长效帮扶机制，以不同形式开展“送温暖”等活动，运行好“职工互助互济中心”，解决职工的特殊困难。最后还要完善地勘单位矛盾处置制度形成科学有效的利益协调机制、权益保障机制，坚持完善领导干部接待群众制度，健全信访工作制度，拓宽社情民意表达渠道，真正做到各项工作科学制度化，努力构建和谐的地勘单位。(本文转载自，www.bｉyeda.com，毕＠业论文。)
党的十六届六中全会指出，好制度是社会公平正义的根本保证。加强反腐倡廉制度建设是一项前瞻信、全局性、科学性的工作，而运用科学发展观推进地勘单位反腐倡廉制度建设是预防腐败体系建设的科学做法，也是反腐倡廉建设的根本策略。
何玉琴 邹秀英 王 涛 运用科学发展观推进地勘单位反腐倡廉制度建设参考文献：[1]陈 武.关于高校反腐倡廉制度建设的理论思考与实践探索[J].中国世界,2008，(9):231-232.
[2]何玉琴.如何运用和谐理念打造高效的地勘团队[J].国土资源高等职业教育研究，2009，(1):53-55.
[3]杨三龙,于立震.论思想反腐是基础[J].法治视野,2008(11):85.
[4]张文勤.浅谈反腐倡廉与科学发展关系[OL].江西抚州廉政网,2009(7).
关键词 科学发展观 地勘单位 反腐倡廉 制度建设
党的十七大五中全会在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（以下简称《建议》中要求，切实加强党的作风建设和反腐倡廉建设，不断教育和引导广大党员按照科学发展观的要求转变作风。在党的十七大报告中提出要“更加注重制度建设”是我们党对反腐倡廉建设规律的新认识。由此可见，加强制度建设是地勘单位反腐倡廉建设的基础工程，而在当前运用科学发展观推进地勘单位反腐倡廉制度建设，其意义和作用不容忽视。
一、反腐倡廉建设与落实科学发展观的内在关系反腐倡廉建设与落实科学发展观是相互影响、相互促进的辩证统一的关系。科学发展观赋予反腐倡廉新的时代任务和要求；反腐倡廉建设为落实科学发展观提供坚强的保证，两者相得益彰。
（一）反腐倡廉建设与落实科学发展观的出发点和落脚点是一致的。
《建议》中提出：以科学发展为主题，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。科学发展观的核心是以人为本，树立和落实科学发展观的出发点和落脚点就是不断提高人民群众物质文化生活水平；“群众利益无小事”是开展反腐倡廉建设工作的政治方向，而保护好、实现好人民群众的根本利益是反腐倡廉建设的出发点和落脚点。
（二）反腐倡廉建设与落实科学发展观的任务和目标是一致的。
《建议》中提出：以科学发展为主题，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定。科学发展观第一要义是发展，树立和落实科学发展观，就是要经济及各项工作达到可持续发展的目的，而反腐倡廉建设主要解决的核心问题就是通过查处腐败分子，规范从政行为，使社会秩序规范，经济健康、平稳、快速发展。
（三）反腐倡廉建设与落实科学发展观的方法和手段是一致的。
《建议》中提出：要坚持科技进步和加强开拓创新意识。
科学发展观强调统筹兼顾，科学发展，而这是促进反腐倡廉建设的必然要求。在新的历史时期，反腐倡廉建设是一项系统工程，面对不同方法与技巧的反腐分子，需要按照科学发展观的要求，统筹兼顾，转变观念，努力提高反腐倡廉建设的科学性。
二、地勘单位反腐倡廉制度建设存在的现状（一）确立党风廉政建设责任制，但配套制度不完善。
通过连续几年的实践完善，地勘单位“党政齐抓共管，相关部门组织协调，群众支持参与”的工作机制基本形成。每年在职代会上都会签订《党风廉政建设责任制》，但与之相对应的配套制度不完善，相关实施性程序缺乏操作性。即使将反腐倡廉建设纳入地勘单位改革发展的总体规划，但是同步实施缺乏制度保障。
（二）权力失控，监督体制不够强化。
地勘单位是以队长负责制的权力机制，当领导干部权力过于集中，监管缺位的时候，最容易诱发和产生腐败的行为。经济学家曾指出，腐败之所以盛行，不但是市场经济的影响，也是监督意识的淡薄，监督的体制还不健全，同时领导之间互相监督、群众监督、舆论监督的制度及作用发挥不到位。
（三）反腐倡廉制度建设面临新的要求及挑战。
事物是不断向前发展与进步的，但是地勘单位由于工作性质的决定，干部队伍的整体素质、作风状况等有关方面不适应新的形式与新的要求。对于反腐倡廉制度的工作方式与方法，缺乏创新意识，政策水平还不够高。
三、运用科学发展观推进地勘单位反腐倡廉制度建设《建议》中提出：加强反腐倡廉建设，推进反腐倡廉制度创新。在地勘单位，党员领导干部主流是好的，但不排除少数党员干部经不起诱惑和改革的考验，所以，按照立足当前，着眼长远，统筹规划，稳步推进的原则，运用科学发展观推进反腐倡廉制度建设，用制度管权、按制度管人、靠制度管事，是非常必要的。
（一）完善反腐倡廉宣传教育制度是前提。
中共中央在《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》中指出：要加强领导干部党风廉政教育。作为地勘单位党员领导干部，要加强对国家法律法规、时事政治等知识的学习；要加强对地勘单位规章制度、矿产资源、劳动法律及涉及业务知识等的学习。利用文件、橱窗、简报、会议等形式，全方位、多层次、有计划地开展领导班子、中层干部、普通党员的反腐倡廉的宣传教育活动，深入推进党员领导干部社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德等方面的宣传教育，为地勘单位各项工作的顺利开展奠定理论和理念基础。
（二）强化反腐倡廉监督机制是方式。
在当前经济快速发展和形势复杂多变的情况下，特别需要强化监督机制来进行反腐倡廉。对于地勘单位在涉及选拔干部、党员入党、职工住房及关系职工群众利益的事都要透明公开，接受公众的监督。要拓宽群众支持、参与和监督的渠道，充分保证职工群众的知情权、参与权、监督权；同时要加强舆论监督，采取适当措施，使舆论积极参与预防和打击腐败，提高党员领导干部、公众对腐败严重性的真正认识。要加强领导之间的监督力度，确保在重要工作上达成共识。要加强纪检、监察、审计等部门的领导和支持力度，保证监督职能部门的人员配备和专项经费足额到位，完善监督部门的干部队伍建设。
（三）规范反腐倡廉权力运行制度是重点。
为有效防止领导或少数人权力专断，规范反腐倡廉权力运行制度非常重要。要根据民主集中制的原则，完善并严格执行地勘单位党委会、队长办公会议等议事规则和决策程序，实行决策参与，责任人签字生效制度，同时决策过程须全程记录，并制定执行违反议事规则和决策程序的责任追究办法。完善民主权利保障、事务公开制度，凡涉及地勘单位职工群众利益和改革发展重大事项，必须建立健全各项公开制度，明确操作规程，丰富公开形式，拓展公开渠道。
（四）落实党风廉政建设责任制是手段。
《建议》中提出：要严格执行党风廉政建设责任制；党的十七大报告针对反腐倡廉工作明确提出：坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。在地勘单位，要建立反腐倡廉领导小组，领导小组经常深入基层、项目、班组实地走访，调查研究，多方听取职工群众意见，对党员领导干部在廉洁从政、作风建设、选人用人等方面进行考核，从而切实落实党风廉政责任制，将惩治与奖励紧密结合，力争实现标本兼治。
（五）加强反腐倡廉科学发展制度是目标。
经济基础决定上层建筑，只有地勘单位经济建设强劲健康发展，职工群众稳定和谐、安居乐业，才是达到反腐倡廉的目标。而达到这个目标，就要制定科学发展制度，科学发展核心就是要以人为本。《国务院关于加强地质工作的决定》为地勘单位创造了机遇，也指明了方向，故在经济发展的基础上，要规范地勘单位经营者收入，确定管理者与职工收入的合理比例，促进共同富裕。要完善社会保障制度，完善职工基本医疗保险，建立特困职工长效帮扶机制，以不同形式开展“送温暖”等活动，运行好“职工互助互济中心”，解决职工的特殊困难。最后还要完善地勘单位矛盾处置制度形成科学有效的利益协调机制、权益保障机制，坚持完善领导干部接待群众制度，健全信访工作制度，拓宽社情民意表达渠道，真正做到各项工作科学制度化，努力构建和谐的地勘单位。(本文转载自，www.bｉyeda.com，毕＠业论文。)
党的十六届六中全会指出，好制度是社会公平正义的根本保证。加强反腐倡廉制度建设是一项前瞻信、全局性、科学性的工作，而运用科学发展观推进地勘单位反腐倡廉制度建设是预防腐败体系建设的科学做法，也是反腐倡廉建设的根本策略。
何玉琴 邹秀英 王 涛 运用科学发展观推进地勘单位反腐倡廉制度建设参考文献：[1]陈 武.关于高校反腐倡廉制度建设的理论思考与实践探索[J].中国世界,2008，(9):231-232.
[2]何玉琴.如何运用和谐理念打造高效的地勘团队[J].国土资源高等职业教育研究，2009，(1):53-55.
[3]杨三龙,于立震.论思想反腐是基础[J].法治视野,2008(11):85.
[4]张文勤.浅谈反腐倡廉与科学发展关系[OL].江西抚州廉政网,2009(7).
